在全市党组织机构实施全面调整的同时，中共上海市委按照中央关于在大城市的工人及学生中“应采取多吸收积极分子入党的方针”的指示，抓紧进行发展新党员的工作。在重要工厂、学校中，积极、谨慎地吸收了一批党员。至上海解放前夕，全市共有地下党员8665人。8千多名地下党员加之数万人的外围组织积极分子形成了一支阵容坚强的队伍，为配合解放军解放上海提供了可靠的组织保证。

　　为了统一领导党的外围团体和其他各民主团体，广泛动员各界群众投入迎接解放的斗争，中共上海市委恢复了人民团体联合会的活动，并成立了总党组。这个组织是在1946年成立的，由90多个单位联合组成，在人民群众中很有威望，国民党发动全面内战后，被迫停止活动。恢复活动后，人民团体联合会总党组由张承宗直接领导，主要开展上层统战、人民保安队、人民宣传队三方面的工作。B15

　　1949年4月中旬，中共上海市委决定，将全市各企事业单位已普遍存在的护厂队、护校队、纠察队、消防队、自卫队等集中起来，在人民团体联合会的领导下，建立统一的人民保安队和人民宣传队，分别由沈涵、钱李仁负责。

　　人民保安队是人民解放斗争中以工人为主体的武装自卫组织，以产业工人、职业工人为主，联合学生、城市贫民、职员等组成。

　　人民保安队总部制定了《人民保安队队员须知》，规定了人民保安队的任务、组织、三大纪律八项注意、行动纲要、行动总则、看管须知等行动准则。

　　为了使解放军攻入市区时，清楚地识别人民保安队队员，人民保安队总部突击印刷了布质的白底红字印有“人民保安队”字样的臂章，避免发生误会。中共上海市委特地将人民保安队番号、臂章式样电告二野、三野解放军总部。

　　事实证明，预先采取这一措施是完全正确和必要的。“从5月24日夜、25日晨，人民解放军进入苏州河以南市区至27日上海全部解放的3天中，冒出了打着各种地下组织和地下军旗号的人员，他们企图趁机劫收工厂，向居民敲诈勒索，甚至企图收缴人民保安队的武器等。据不完全统计，仅被人民保安队收缴到的这类伪造的臂章、符号就有40多种”。看守造币厂的敌军，穿着便衣，伪造“新四军淞沪游击支队”的名义，劫走该厂已经制造好的大批银元和尚未造好的银元坯子。幸亏被人民保安队及时发现才未造成损失。