北宋建隆二年(961年)的一天，在京城开封的皇宫里，皇帝赵匡胤问心腹大臣赵普：“从唐末以来，皇帝换了几茬，战争不断，百姓深受刀兵之苦，这是什么原因呢?我很想结束经常打仗的局面，让老百姓过上太平安稳的日子，你说说我该怎么办?”

　　赵普听了赵匡胤的话，想了一下，说：“老大，你能问到这事，真是老百姓的福气。其实，造成天下大乱的主要原因就在于地方政府一把手的权力太大，国家领袖无法管束他们，这叫做君弱臣强。想根治这种弊病，也没有什么困难的，只需要削弱地方政府一把手的权力，控制他们的财政大权，收回他们支配军队的权力，天下自然就安定了。”

　　赵普的话音未落，赵匡胤就高兴地笑着对赵普说：“你说得太好了，削弱地方政府一把手的权力、控制他们的财政大权、收回他们支配军队的权力，你的这种办法应该是咱们国家建国后的‘三大纲领’，我会命令有关部门按照这个纲领去逐步落实、认真做好这个工作的。”