金朝采行五京制，共有中都大兴府、上京会宁府、南京开封府、北京大定府、东京辽阳府和西京大同府，其中后三个陪都就在辽的中京大定府、东京辽阳府和西京大同府的原址。

会宁府（今黑龙江省阿城南2公里的白城子）是金朝第一个都城，称“上京”，完颜阿骨打于1115年建；1153年海陵王完颜亮迁都大兴府（今北京西南）是为金朝第二个都城，称“中都”；金朝第八位皇帝金宣宗完颜珣受蒙古帝国掠夺与威胁，于1214年宣布向南迁都开封府，称“南京”。1232年三峰山之战金军战败，蒙军围攻“南京”后，金哀宗先奔归德府（今河南商丘），最后逃到蔡州（今河南汝南）。

金朝的行政区域采用路（府）、州、县三级管理，设有五京十九路。

“路”是金代地方最高最大的行政区，相当于现代的省，有都总管府，以及都转运司、按察、盐使等三司的监司官，五京府有五京留守，而后与府伊所掌的府合一。路府则成平行机构，下辖州、县二级。

金朝的州分为三类：节度州设节度使，防御州设防御使，刺史州设刺史；县则以县令掌治，分成七等。此外尚有部落之官，千夫长的猛安，百夫长的谋克，合称猛安谋克；属于边戍之官的乣详稳，部落墟砦之首领的移里菫。

金上京路共辖有：一府，即会宁府；三州，即肇州、隆州、信州；五路，即蒲与路、合懒路、恤品路、曷苏馆路、胡里改路；六县，即会宁县、曲江县、宜春县、始兴县、利涉县、武昌县。

会宁府归上京路所辖，但它又是上京路的治所。会宁府统领三县，即会宁、曲江、宜春。路的最高官员是兵马都总管，上京路则由会宁府尹兼领。

府制

首都中都大兴府（析津府—永安府—大兴府）设大兴府尹一员，正三品，掌宣风导俗、肃清所部、总判府事，并兼领本路兵马都总管府事。（《金史·百官志》）。府尹集行政、司法、财政、文教诸权利于一身。

金“袭辽制，建五京”，金初“五京”，为辽之上京临潢府、东京辽阳府、中京大定府、南京析津府、西京大同府。（后期有变化）诸京的行政长官在地位上是一样的。

金在中都以外各京不专设府尹，由诸京留守兼任。各路首府设总管府，分上、中、下三等，设都总管。诸京留守及各路都总管与中都大兴府尹同级，都是正三品，但实际重要性却要差很多。

州制

州分节度州、防御州和刺史州。设节度使的州即为节度州，分上、中、下三等，节度使皆为从三品。防御州和刺史州比节度州的地位低。

县制

县有数等，有两个赤县（天子直辖之地）即大兴府的两个倚郭县大兴县和宛平县。赤县令一员，从六品，掌管百姓、按查所部、宣导风化、劝课农桑、平理狱讼、捕除盗贼、禁止游惰，兼管常平仓及通检推排簿籍，总判县事。县丞一员，正八品。主簿一员，正九品。县尉四员，正八品，专巡捕盗贼。

次赤县（比赤县次一等），设县令一员，正七品。县丞、主簿、县尉各一员。

诸县设县令一员，从七品。中县而下不置丞，以主簿与尉通领巡捕事。下县则不置尉，以主簿兼之。

县官除主管行政事务外，还负责地方防御，尤其针对各地抗金武装。